Постановление Избирательной комиссии ЯНАО от 05.08.2015 N 125/1091-5 "О жалобе уполномоченного представителя Тюменского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" Александра Викторовича Сеина"
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2015 г. № 125/1091-5
О ЖАЛОБЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
"ПАТРИОТЫ РОССИИ" АЛЕКСАНДРА ВИКТОРОВИЧА СЕИНА
В Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа 3 августа 2015 года поступила жалоба от уполномоченного представителя Тюменского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" Александра Викторовича Сеина (далее - заявитель).
В своей жалобе заявитель указывает на то, что Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа должным образом не организовала работу дополнительного офиса Салехардского отделения Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" № 1790/059, который 11 и 12 июля 2015 года (суббота и воскресенье) не работал, вследствие чего избирательное объединение не могло открыть избирательный счет, оплатить изготовление подписных листов и начать сбор подписей избирателей.
Кроме того, заявитель утверждает, что ввиду сложных метеорологических условий, а именно отсутствием возможности воспользоваться паромной переправой, он смог попасть в дополнительный офис № 59 Салехардского отделения № 1790 Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" только 14 июля 2015 года. При этом сотрудники дополнительного офиса № 59 необоснованно, по мнению заявителя, потребовали излишние документы для открытия специального избирательного счета и отказали в открытии указанного счета.
По информации заявителя, после вмешательства в ситуацию 15 июля 2015 года Председателя комитета Тюменского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" Зиновьева В.Н. требования о представлении дополнительных документов были сняты, а финансовому уполномоченному избирательного объединения было предложено вновь прибыть в указанное отделение банка 15 июля 2015 года в 16:30. В дальнейшем после прибытия к указанному времени уполномоченного представителя со стороны сотрудника банка Спиридоновой Т., а также иных неустановленных лиц, по надуманным обстоятельствам было вновь отказано в открытии специального избирательного счета, что, по мнению заявителя, стало прямым препятствием для участия граждан Российской Федерации, членов политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", для участия в выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва и, как следствие, нарушением их конституционных прав. После вмешательства в сложившуюся ситуацию руководства Тюменского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" 17 июля 2015 года (пятница) в 16:00 избирательный счет был открыт. Однако в связи с завершением операционного дня осуществление платежей, необходимых для начала сбора подписей, было невозможным. Таким образом, платежное поручение о перечислении средств за изготовление подписных листов было исполнено 20 июля 2015 года, что позволило избирательному объединению начать сбор подписей со значительной задержкой, а именно на 10 дней.
Подразумевая в изложенном злой умысел сотрудников избирательной комиссии и дополнительного офиса Салехардского отделения Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" № 1790/059, заявитель констатирует, что избирательное объединение было поставлено в неравные условия по сравнению с другими участниками избирательной кампании, и ставит под сомнение легитимность проводимых выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва. На основании изложенного в жалобе заявитель просит зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва, выдвинутый Тюменским региональным отделением политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ".
В ходе проведения проверки доводов заявителя установлено следующее.
Единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва (далее - список кандидатов) указанного избирательного объединения был заверен на заседании Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа в 17 часов 10 июля 2015 года в соответствии с частью 7 статьи 32 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа"). На этом же заседании Избирательной комиссией автономного округа были приняты постановления о разрешении открытия специального избирательного счета для формирования избирательного фонда в филиале Сберегательного банка Российской Федерации, а также о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам Сеина Александра Викторовича.
Копии принятых постановлений уполномоченный представитель избирательного объединения Сеин Александр Викторович получил 11 июля 2015 года одновременно с заверенной копией вышеназванного списка кандидатов.
Избирательная комиссия автономного округа отмечает, что сроки принятия соответствующих постановлений, а также порядок выдачи необходимых для открытия избирательного счета документов уполномоченному представителю избирательного объединения по финансовым вопросам Сеину Александру Викторовичу соответствуют избирательному законодательству. Порядок работы Салехардского отделения Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" № 1790 по обслуживанию юридических лиц, в том числе в его дополнительных офисах, установлен Приказом от 19 января 2015 года № 9/1-О Салехардского отделения Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" № 1790, но не Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа.
Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов определен Инструкцией о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, а также о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, согласованной с Отделением по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации и утвержденной постановлением Избирательной комиссии автономного округа от 15 июля 2009 года № 60/351 (далее - Инструкция). Согласно пункту 6.6 Инструкции открытие специального избирательного счета избирательного объединения осуществляется филиалами ОАО "Сбербанк России" незамедлительно при предъявлении следующих документов:
1) письменного обращения по форме, приведенной в приложении № 2 к Инструкции;
2) разрешения на открытие специального счета фонда;
3) паспорта лица, открывающего специальный счет фонда (кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам), или документа, заменяющего паспорт гражданина;
4) карточки с образцами подписей лиц, имеющих право распоряжаться счетом, оформленной в установленном порядке. В случае, если специальный избирательный счет фонда открывается уполномоченным представителем по финансовым вопросам, дополнительно представляется доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам, предусмотренная пунктом 2.2 или 3.2 Инструкции. Кроме того, уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам представляет также заверенную копию соответствующего решения Избирательной комиссии автономного округа.
По сведениям, предоставленным директором ГКУ "Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа" Д.В.Редькиным, паромная переправа через р. Обь Салехард - Лабытнанги и обратно 13 июля 2015 года осуществляла транспортное обслуживание населения, в том числе по перевозке грузов и пассажиров, в штатном режиме.
Таким образом, обстоятельств, которые бы препятствовали А.В.Сеину своевременно воспользоваться правом открыть избирательный счет избирательному объединению, не установлено, а утверждения заявителя о невозможности прибыть 13 июля 2015 года в банк для открытия избирательного счета - надуманы.
Кроме того, из пояснений, представленных управляющим Салехардским отделением ОСБ № 1790 Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" (далее - банк) Коневым А.А., следует, что Сеин А.В. обратился в дополнительный офис Салехардского отделения Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" № 1790/059, расположенный по адресу: г. Салехард, ул. Республики, 41, для открытия специального счета фонда Тюменскому региональному отделению политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" 14 июля 2015 года.
Для открытия специального избирательного счета Сеиным А.В. 14 июля 2015 года были представлены в дополнительный офис № 1790/059 следующие документы:
- постановление Избирательной комиссии автономного округа об открытии специального избирательного счета;
- разрешение Избирательной комиссии автономного округа на открытие специального избирательного счета;
- паспорт гражданина Российской Федерации Сеина А.В.
Доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам, предоставляющая Сеину А.В. право открыть специальный избирательный счет в банке, а также письменное обращение по форме, приведенной в приложении № 2 к Инструкции, карточка с образцами подписей лиц, имеющих право распоряжаться счетом, оформленная в установленном порядке, Сеиным А.В. в банк представлены не были. В связи с этим Сеину А.В. сотрудниками банка было предложено представить недостающие документы.
Полный пакет документов для открытия специального избирательного счета, предусмотренный пунктом 6.6 Инструкции, был представлен Сеиным А.В. в банк лишь 15 июля 2015 года.
По информации, предоставленной из УФНС России по Тюменской области от 17.07.2015 № 13-54/008736, было установлено, что при открытии счета в отношении Тюменского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" ИНН 7202110859 (р/сч. № 40703810567160100173) действовало решение налогового органа о приостановлении операций в связи с задолженностью по уплате налогов в бюджет Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств банки не вправе открывать этой организации счета, вклады, депозиты и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств.
Указанными обстоятельствами были обусловлены действия сотрудника банка Спиридоновой Т., связанные с отказом в открытии избирательного счета до отмены налоговым органом решения о приостановлении операций по счету, о чем Сеин А.В. 15 июля 2015 года был проинформирован.
17 июля 2015 года Тюменское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" погасило имеющуюся задолженность по налогам перед бюджетом, что подтверждается документом об отмене решения о приостановлении операций, а информация об уплате налога сотрудниками банка была незамедлительно направлена в ИФНС. В этот же день, после получения от налогового органа решения об отмене приостановлений операций по счету, банк открыл специальный избирательный счет Тюменскому региональному отделению политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ".
На основании изложенного, дав оценку собранным по жалобе доказательствам и проанализировав нормы законодательства, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к выводу, что нарушений избирательных прав Тюменского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" со стороны Избирательной комиссии автономного округа не допущено, действия Избирательной комиссии автономного округа соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а доводы заявителя не соответствуют установленным фактам.
В соответствии со статьей 32.1 Закона автономного округа "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" в поддержку выдвижения списка кандидатов Тюменским региональным отделением политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" должны быть собраны подписи избирателей, количество которых в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июня 2015 года № 103/934-5 "О Порядке приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва" для регистрации единого списка кандидатов составляет 1 815 подписей.
В установленный частью 4 статьи 34 Закона автономного округа "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" срок, который применительно к выборам депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва заканчивается в 18 часов 29 июля 2015 года, уполномоченным представителем Тюменского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа не были представлены для регистрации списка кандидатов следующие избирательные документы, указанные в части 2 статьи 34 Закона автономного округа "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа":
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов;
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей;
3) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей;
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2, 3, 4 и 4.1 статьи 29 Закона автономного округа "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа", а в случае отсутствия изменений - соответствующее заявление;
5) первый финансовый отчет избирательного объединения;
6) письменное уведомление каждого кандидата из списка кандидатов о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами;
7) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.
Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к выводу о том, что в случае удовлетворения требований заявителя иные участники избирательной кампании, выполнившие все требования законодательства по представлению документов для регистрации, равно как и не представившие документы для регистрации, будут поставлены в неравные условия по отношению к Тюменскому региональному отделению политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ".
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 20 и пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Жалобу уполномоченного представителя Тюменского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" Сеина Александра Викторовича оставить без удовлетворения.
2. Направить копию настоящего постановления в адрес заявителя, в Тюменское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", окружные избирательные комиссии одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва, территориальные избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.
3. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа", разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы ИК ЯНАО"/подразделе "Постановления ИК ЯНАО" и задаче "Право" ГАС "Выборы".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на секретаря Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа О.А. Тарасову.
Председатель
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
А.Н.ГИБЕРТ
Секретарь
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
О.А.ТАРАСОВА
------------------------------------------------------------------