Постановление Избирательной комиссии ЯНАО от 07.08.2015 N 127/1103-5 "О жалобе уполномоченного представителя регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе Рашида Раульевича Калимулина"
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2015 г. № 127/1103-5
О ЖАЛОБЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ РЕГИОНАЛЬНОГО
ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
РАШИДА РАУЛЬЕВИЧА КАЛИМУЛИНА
03 августа 2015 года в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа поступила жалоба уполномоченного представителя регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе Рашида Раульевича Калимулина (далее - заявитель).
В жалобе указано на нарушение законодательства о выборах Окружной государственной телевизионной и радиовещательной компанией "Ямал-Регион" (далее - ОГТРК "Ямал-Регион") и кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва Е.Г. Зленко, выразившееся, по мнению заявителя, в том, что 29 июля 2015 года ОГТРК "Ямал-Регион" в 13.29 час. в телевизионной программе "Местное время. Вести Ямал" транслировался сюжет, в котором было также показано интервью Е.Г. Зленко.
Заявитель считает, что действия ОГТРК "Ямал-Регион" по распространению такой информации являются предвыборной агитацией, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), согласно которому действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности, и указанные в подпункте "а" пункта 2 названной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, списки кандидатов или против него (них). Заявитель указывает также, что информация, имеющая положительный характер, повторно распространенная в период избирательной кампании, сопровожденная интервью Зленко Е.Г., способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва Зленко Е.Г. и имеет цель побудить избирателей голосовать за нее.
Заявитель просит принять меры реагирования, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ.
Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Рабочая группа) 03 августа 2015 года был направлен запрос в ОГТРК "Ямал-Регион" для предоставления записей видеосюжетов и соответствующих пояснений по сложившейся ситуации.
06 августа 2015 года состоялось заседание Рабочей группы по данному вопросу. В ходе просмотра указанного видеосюжета Рабочей группой было установлено следующее.
29 июля 2015 года, в 13.15 час. в эфир ОГТРК "Ямал-Регион" выходила телепрограмма "Право голоса" (а не "Местное время. Вести Ямал", как указывает заявитель), в ходе которой освещались вопросы, в том числе социальных гарантий для жителей Крайнего Севера. В указанной телепрограмме транслировался видеосюжет, в котором была показана Е.Г. Зленко, представленная как заместитель Председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. Е.Г. Зленко сообщила информацию, касающуюся перспектив работы Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по развитию социальной сферы Ямало-Ненецкого автономного округа.
Рабочая группа установила, что перечень полномочий председателя Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (возглавляемого Е.Г. Зленко) утвержден постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 апреля 2010 года № 46 "О Положении о Комитете Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству". В соответствии с пунктом 5 указанного постановления к ведению Комитета относятся вопросы правотворческой деятельности и контроля за исполнением законодательства автономного округа в сфере труда и социальной защиты населения, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. В соответствии с пунктом 6 указанного постановления Комитет разрабатывает и анализирует предложения по вопросам совершенствования законодательства в сфере социальной политики и жилищно-коммунального хозяйства и взаимодействует с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями.
В соответствии со статьей 9 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 года № 34-ЗАО "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" депутат Законодательного Собрания автономного округа обеспечивает реализацию законных интересов своих избирателей, принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод избирателей (граждан), безотлагательно рассматривает поступившие от них обращения, предложения, заявления, жалобы, способствует в пределах своих полномочий решению поставленных в них вопросов, ведет прием граждан, изучает интересы избирателей и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органы местного самоуправления, организации Ямало-Ненецкого автономного округа.
Депутат Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа периодически отчитывается перед избирателями о своей деятельности во время встреч с ними и через средства массовой информации.
По результатам обсуждения Рабочая группа решила, что в указанном заявителем видеосюжете размещена информация о профессиональной деятельности депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, избранного по Салехардскому одномандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа пятого созыва, председателя Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, заместителя Председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Е.Г. Зленко, не содержащая признаков предвыборной агитации, перечисленных в пункте 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ.
В данном видеосюжете не имеется прямого или косвенного упоминания о предстоящих выборах и участии Е.Г. Зленко в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва, призывов голосовать за Е.Г. Зленко, каких-либо обещаний от лица кандидата. Указанный телесюжет не создает положительного отношения к Е.Г. Зленко, которая пояснила о недостатках и сложностях в работе по улучшению жизни жителей Крайнего Севера, молодых семей, пенсионеров.
По мнению заявителя, положения пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ позволяют отнести к предвыборной агитации любую деятельность по распространению информации о кандидатах, что во взаимосвязи с подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ, запрещающим представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности проводить предвыборную агитацию означает несоразмерное ограничение свободы слова, права каждого передавать, производить и распространять информацию и нарушает гарантии свободы массовой информации.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 года № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова" действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т.е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации. Положения подпунктов "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ во взаимосвязи с подпунктом "а" пункта 2 статьи 48, статьей 45 и подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 того же Федерального закона не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности и предполагают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение ими предусмотренных в пункте 2 статьи 48 названного Федерального закона действий, непосредственно направленных на такую агитацию.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Жалобу уполномоченного представителя регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе Рашида Раульевича Калимулина оставить без удовлетворения.
2. Направить копию настоящего постановления в адрес заявителя, кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва по Салехардскому одномандатному избирательному округу № 1 Е.Г. Зленко, ОГТРК "Ямал-Регион", окружные избирательные комиссии одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва.
3. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа", разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы ИК ЯНАО"/подразделе "Постановления ИК ЯНАО" и задаче "Право" ГАС "Выборы".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа И.М. Горелика.
Председатель
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
А.Н.ГИБЕРТ
Секретарь
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
О.А.ТАРАСОВА
------------------------------------------------------------------